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2016届高三高考复习热点系列4

                                     央地关系与国家一统

编制：李俊武                    审核：涂天龙、邓尚华、翟达金

【现实背景】

  1994年新的财政体制分税制及其他管理体制的实行，使中央与地方关系的调整与改革以市场经济为取向，标志着建立新型中央与地方关系的改革进入了一个新的阶段。有经济学家称其为“中国式的联邦制”或“财政联邦制”。

  破解“政令不出中南海”需靠法治

【备考视角】

◎中国中央与地方关系的历史变迁

   顾炎武《郡县论》：  “封建之失，其专在下；郡县之失，其专在上。”

【思训例举】

◎合众国宪法中共和主义精神体

 1．中央与地方：联邦制原则（集权与分权）

 2．政府各机构：（三权分立、两院制）

 3．政府与国民：民主性原则

 4．地方与地方：无歧视原则（两院互补、物流不征、移民不拒）

 5．国民与国民：无等差原则（不授爵位）

 6、政党与政党：和平竞争原则

试析促成新体制的原因：（供参考）移民国家；英国模式；叛逆心理；启蒙理论；精英情操；古今教训；创新精神等。

◎中国古代行省制与美国近代联邦制比较

材料一

 《元史·百官志》记载：行省“凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之。”但“有诸侯之镇，而无诸侯之权”。行省划分采用“犬牙相入’’法，人为地把同一自然地理单元分割给若干个行省，不使某一大省区完全掌握整个形胜之地。

钱穆说，元行省是“一个极不合理的制度”，“行中书省就是一个行动的中央政府，宰相府的派出所。分驻在这个地方来管事。’’

材料二  

    孟德斯鸠在审视欧洲上古中世纪历史的基础上认为：小国适于共和政体，中等国适于君主政体，大帝国适于专制君主治理。战后人们最初反对君主制和贵族制政治的思想，引导着美国人民建立了一些行政首脑软弱无力、上院不起什么作用的州政府。是汉密尔顿和麦迪逊找到了一种新的、更为完善的联合方式，即使得共和主义得以在大国施行，也得以避免在扩张中丧失自由，成功地解决了一个有效政府与自由之间的两难问题。但1787年美国宪法对州违背宪法后应如何处置，州是否有权退出联邦等问题均无规定。直到1861至1865年南北内战后，联邦至上的原则、联邦的权威通过战争成为了事实，成为了宪法案例，也成功地通过了美国宪政史上最严峻的考验。  （摘编自J．布卢姆《美国的历程》等）

 (1)据材料一，指出元朝行省的特点和利弊？

    人为割裂经济文化区域；地方政府实际权力很小；

 (2)据材料二，结合所学，指出美国使得共和主国施行在制度层面的创举及其最初存在的缺陷？

  (3)上述材料表明中国古代行省制与美国近代联邦制着眼点有何不同？

   中央对地方的控制和防范；

   保障地方自主和中央有效行政的平衡。

  (4)从上述材料中得到哪些启示？