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2018年全国“两会”的主要内容——宪法修改

【主要观点】

1.宪法的地位：宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,是党 和人民意志的集中体现。它规定国家各项基本制度和根本任务，  规定国家机关的组织与活动的基本原则，保障公民基本权利。

2.修改宪法的原因和意义：

（1）宪法只有不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新规范，才能具有持久生命力。

（2）①宪法是国家的根本大法，是党和人民意志的集中体现，修改宪法有利于保障人民当家作主。②依法治国首先是依宪治国，依法执政首先是依宪执政。修改宪 法有利于完善党的执政方式，坚持和加强党的领导，全面推进依 法治国。③修改宪法有利于推进国家治理体系和治理能力现代化，增强社 会主义的制度优势。

【问题切入】

1.宪法修改的原因和意义2.宪法修改与党的领导（与时俱进、如何发挥领导核心作用）3.宪法修改过程中是如何做到党的领导、依法治国、人民当家作主统一的

【典型例题27】

从1954年我国第一部宪法诞生至今，我国宪法一直处在探索实践 和不断完善过程中。1982年宪法公布施行后，根据我国改革开放 和社会主义现代化建设的实践与发展，分别于1988年、1993年、

1999年、2004年进行了4次修改。每一次都是先由中共中央在党 内外广泛征求意见并修改的基础上，再向全国人大提出宪法修改 建议，由全国人大表决通过。中国特色社会主义进入新时代，为 了更好发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现中 华民族伟大复兴中的重大作用，党的十九届二中全会审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。2018年3月，十三 届全国人大一次会议通过了新修订的宪法。

（1）结合材料，运用价值判断和价值选择的有关知识，谈谈为什么宪法修改能更好地维护宪法权威性。10分

正确的价值观，宪法的修改过程中贯彻科学立法、民主立 法、依法立法的要求，维护宪法权威性。②立足于社会实践，遵循法律发展规律。宪法的修改反映了新时 代中国特色社会主义的要求，符合宪法发展的客观规律。③自觉站在最广大人民的立场上，把人民的利益作为最高的价值标准，宪法的修改充分体现了人民意志，维护了人民利益。

（2）结合材料，运用所学政治生活知识，说明中国共产党在我国宪法的不断完善过程中是如何与时俱进、提高执政能力的。12分

①遵循法律发展规律，把在改革开放和现代化建设实践中取得的重大 理论创新上升为宪法规定，使我国宪法紧跟时代步伐；②充分发扬民主、广泛凝聚党内外共识，确保宪法反映人民意志；③坚持依法执政，支持人民代表大会依法履行职能，使党的主张通过 法定程序上升为国家意志。

【典型例题28】

宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。根据新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势新实践，有必要对我国宪法作出适当的修改。

材料一　宪法规定了严格的修改程序。我国宪法修改实践也积累了丰富的经验，逐渐形成了一些成熟的符合宪法精神的政治惯例。根据党中央对宪法修改的部署，2017年11月13日，党中央发出征求对修改宪法部分内容意见的通知。2017年12月15日，中共中央召开党外人士座谈会，就中共中央关于修改宪法部分内容的建议听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见和建议。2018年1月18日至19日，中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。2018年1月26日，中共中央向全国人大常委会提出《中国共产党中央委员会关于修改宪法部分内容的建议》。2018年3月5日，十三届全国人大一次会议在北京召开，各代表团依照会议日程审议宪法修正案草案。2018年3月11日，十三届全国人大一次会议第三次全体会议经投票表决，通过了《中华人民共和国宪法修正案》。

材料二　宪法文化作为法律文化的一部分，是一个民族在特定的文化土壤里经过长期发展而形成的。在中国古代的典籍中，出现过“宪”、“宪法”等词语。如《国语•晋语》中“尚善罚奸，国之宪法”，《韩非子•宪法》中“法者，宪令著于官府，刑罚必于民心”，《中庸》中“祖述尧舜，宪章文武”等。但中国古代的“宪法”仅指一般的法律，不是现代意义的宪法。19世纪80年代，中国近代的改良主义思想家认为“宪法”是国家根本大法，并为民主宪政的发展做出了探索。新中国成立后尤其是党的十八大以来，民主、自由、平等、公正、法治等社会主义核心价值观比较深刻地反映了社会主义宪法精神的要求。习近平指出，宪法法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。要加强宪法学习宣传教育，增强宪法自信自觉，普及宪法知识，培育我们自己的宪法文化。

（1）运用政治生活知识，分析说明材料一蕴含的道理及其重要意义。（10分）

道理2分：我国严格依法按程序修改宪法，分析说明 （ 8  分）：①坚持党对宪法修改的领导，符合宪法规定和政治惯例，有利于把坚 持党中央集中统一领导贯穿于宪法修改全过程，确保宪法修改的正确政治方向 2分；②遵循依法按程序立法的要求，充分体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社会主义中的规范、引领、推动、保障作用2分③坚持科学立法，宪法部分修改，与时俱进、完善发展，符合宪法发展规律，符合时代发展和实践需要，保持了宪法的连续性、稳定性、权威性2分;④坚持民主立法，充分发扬民主， 广泛凝聚共识，有利于人民拥护宪法，弘扬宪法精神，保证宪法实施。2分

（2）结合材料二，运用文化生活知识，阐述宪法文化是需要不断变化发展的。（10分）

①宪法文化随社会实践的发展而不断发展，从而在实践中保持宪法的生机与活力，增强文 化自觉与文化自信。3 分

②生产力和生产关系决定着社会制度的变化，决定着文化的发展 方向，顺应社会生活变迁的宪法文化，将推进社会法治化的发展 （4  分）；③继承传统、与时 俱进的宪法文化潜移默化提升公民的法、治素养，增强公民的法治观念 3分。

九、2018年全国“两会”的主要内容——深化党和国家机构改革

1.目标:构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系；

2.意义：有利于坚持和加强党的全面领导，提高机构的运行效率，推进国家治理体系和治理能力现代化，完善社会主义市场经济体制，更好地坚持以人民为中心发展思想。

3.对监察委员会的认识

（1）产生：由本级人民代表大会产生，对本级人民代表大会及其常务委员会负 责，并接受监督。

（2）主要任务：①整合职能，集中反腐败资源力量； ②扩大监察范围，明确监察对象; ③推 动党内监督与国家监察的有机统一

【问题切入】

1.机构改革的意义2.从系统优化的角度分析党和国家机构改革。3.机构改革与党的领导4.监察体制改革的意义

【典型例题29】

改革开放以来，我们党积极推进党和国家机构改革，各方面机构职 能不断优化、逐步规范，实现了从计划经济条件下的机构职能体系向社 会主义市场经济条件下的机构职能体系的重大转变。目前，党和国家机 构职能体系在优化方面存在许多不足。《决定》提出，要以加强党的全 面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和 国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置；深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，积极构建系统完备、科 学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。

结合材料，从系统优化的角度，对党和国家机构改革进行分析。

①掌握系统优化的方法要着眼于事物的整体性，注重事物内部结构的 有序性和优化趋向，坚持用综合的思维方式看问题。

②本次改革把党和国家机构进行统筹考虑，构建系统完备、科学规 范、运行高效的党和国家机构职能体系，有利于推进国家治理体系和 治理能力现代化，为全面建成社会主义现代化强国提供制度保障。

结合材料，运用政治生活的知识，谈谈推开国家监察体制改革的意义。12分。

①健全了反腐败领导体制，加强了党对反腐败斗争的统一领导；

②推动了党内监督和国家监察的有机统一，建立起集中统一、权威高 效的监察体系；

③实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，有利于公职人员 依法履职，廉洁从政，提高工作效率，防止和减少工作失误；

④有利于推进全面依法治国，全面从严治党，从制度上深入推进反腐败斗争。

【典型例题30】

监察体制改革是事关国家大局的重大事项，我国从2016年1月开始进行了实质性改革进程。

2016年1月  习近平总书记在中纪委会议上提出：要坚持党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，扩大检查范围，整合监察力量，健全

国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系。

2016年11月  中共中央办公厅印发《在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点的方案》，部署在三省市设立各级监察委员会，先行先试、探索实践

2016年12月  十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》，在试点地区设立监察委员会，行使监察职权。

20178年10月18日  党的十九大报告明确提出，深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组织国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

2017年11月7日  《中华人民共和国监察法（草案）》在全国人大网向社会公布，公开征求意见。

（1）依据材料，说明中国特色社会主义民主政治的特点。12分

①坚持党的领导。中国共产党不熟国家检监察委体制改革。3分②坚持依法治国。全国人大常委会审议决定监察委体制改革的试点，制定《监察法》，在法制轨道上推进改革。3分③坚持人民当家作主。检察改革试点及其制定《监察法》由人民行使国家权力的机关人民代表大会制决定，《监察法》草案征求人民群众意见。3分④国家监察体制改革坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。3分

（2）结合材料，运用矛盾的普遍性和特殊性关系的知识，说明全面推开改革试点的省市应怎样对待先行先试三省市的探索经验。12分

①矛盾的普遍性和特殊性相互联结，普遍性寓于特殊性之中，特殊性包含普遍性；要坚持共性和个性具体的历史的统一。4分②全国各省市改革存在共性，先行先试省市监察体制改革的经验经过实践验证，其他省市要予以借鉴。4分③各省市各有特殊性，其他省市试点时要应从实际出发，具体问题具体分析